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广州首个无居民海岛保护利用规划实施

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2024-05-18 【 字体:

广州向海而生,因海而兴,海洋资源多样而丰富,全市共有9个无居民海岛。近日,广州市规划和自然资源局南沙区分局组织编制《广州市南沙区上横档岛、下横档岛保护和利用规划(2021-2035年)》(下称《规划》)正式印发实施,这也是广州市首个单个无居民海岛保护利用规划,对促进海防和历史文化保护提升,提升上横档岛、下横档岛开发建设水平具有重要意义。《规划》明确,上横档岛、下横档岛的功能定位为休闲游憩用岛,因地制宜开展科普教育、自然观光、文化体验、生态研学等休闲游憩主导功能具有公共服务性质的用岛活动,总体定位为“金锁铜关,海上展厅”。

保护:休闲游憩用岛 建筑高度不超过18米

广州全市共有9个无居民海岛,分别为大蠔沙、大虎岛、上横档岛、下横档岛、金锁排、凫岛、沙堆岛、舢舨洲、屎船沙,这些无居民海岛似珍珠般洒落在万顷碧波之中,具有重要的生态、人文、资源和经济等价值。

上横档岛位于虎门大桥北侧,下横档岛位于虎门大桥南侧,因其位于虎门水道中央、阻挡虎门上下水流而得名。

岛上存有横挡月台、永安炮台、交通壕、官兵厅、火药库等历史建筑。鸦片战争中与下横档岛一起构成了“海上金锁铜关”,成为进入广州的水上门户。

如今,岛上历史建筑已被复原,是全国重点文物保护单位、爱国主义教育示范基地。上、下横档岛均为基岩岛,岛上植被繁茂,种类多样。

《规划》提出“加强文物保护重塑历史记忆、重视生态修复保护生态环境、节约海岛资源提升利用效率”的规划原则。明确了海岛的规划范围,包括上横档岛陆域面积18.06公顷,下横档岛陆域面积6.10公顷,以及周边海域面积310.27公顷。

综合考虑上横档岛、下横档岛保护和利用现状及未来发展诉求,《规划》明确上横档岛和下横档岛在严格保护的基础上,其功能定位为休闲游憩用岛,因地制宜开展科普教育、自然观光、文化体验、生态研学等休闲游憩主导功能具有公共服务性质的用岛活动,总体定位为“金锁铜关,海上展厅”。

《规划》确定了上横档岛、下横档岛的建设控制目标及生态环境保护目标,科学评价海岛资源环境承载力,合理控制海岛开发利用强度,支持开展符合其功能定位的开发建设活动,要求注重景、物、文化和谐统一,突出其海岛特色,明确两岛整岛的建筑密度均不超过30%,建筑高度均不超过18米,容积率均不超过0.3。

利用:鼓励开展文化研学、红色旅游、观光休闲

《规划》提出,加强文物保护,重塑历史记忆。以上横档岛、下横档岛丰富的海防遗址资源为核心,加强对全国重点文物保护单位的有效保护,处理好文物保护与文化教育、旅游开发、生态环境的关系,筑牢文物安全底线,在保护的基础上兼顾开发利用的实际需求,正确处理上横档岛、下横档岛保护和开发利用的关系,助力推动文化教育和传承,重塑海岛历史记忆。

结合海岛生态环境特征,强化对海岛及周边海域生态环境的有效保护,科学开展海岛资源环境承载力评估,明确海岛开发利用相关管控要求,合理控制海岛建筑密度、建筑高度、容积率、建筑退距等开发利用指标,积极开展海岛生态环境整治修复,提高海岛植被覆盖,修复海岛岸线,提高岸线自然属性,实现整治修复与开发利用相结合,有效保护海岛生态环境,维持海岛生态系统平衡。

坚持节约集约利用海岛资源,在历史文化保护和生态环境修复的基础上,结合使用需求,全面优化海岛空间格局,有效控制海岛开发利用强度,探索海岛保护和绿色发展模式,科学合理的布局海岛功能,提升资源利用效率,减少对海岛原有自然植被和地形地貌的进一步占用和破坏,实现海岛保护与资源利用的协调统一。

与此同时,《规划》衔接《广东省国土空间规划(2021-2035年)》《广东省海岛旅游发展总体规划(2017-2030年)》等相关规划,加强对上横档岛、下横档岛炮台的保护与活化利用,支持通过增设历史事迹介绍展板、建设纪念碑等多种方式,深入挖掘、阐释文化遗产的多重价值,讲好文物历史和人物故事,鼓励开展文化研学、红色旅游、观光休闲等多样化活动,充分发挥上横档岛、下横档岛的爱国主义教育意义和警示意义,助力海防历史文化与爱国主义精神弘扬。

积极引导和鼓励企业、社会非营利组织和个人参与海岛保护和利用开发,拓宽公众参与渠道。采用在保护区内设置相关知识展示石碑、标志等措施,提升公民对上横档岛、下横档岛文物及生态环境的保护意识,同步加强对相关用岛单位或个人的引导,促进海岛开发建设与保护宣传并举。

南方+记者 刘珊

通讯员 穗规资宣

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