广州向海而生，因海而兴，海洋资源多样而丰富，全市共有9个无居民海岛。近日，广州市规划和自然资源局南沙区分局组织编制《广州市南沙区上横档岛、下横档岛保护和利用规划（2021-2035年）》（下称《规划》）正式印发实施，这也是广州市首个单个无居民海岛保护利用规划，对促进海防和历史文化保护提升，提升上横档岛、下横档岛开发建设水平具有重要意义。《规划》明确，上横档岛、下横档岛的功能定位为休闲游憩用岛，因地制宜开展科普教育、自然观光、文化体验、生态研学等休闲游憩主导功能具有公共服务性质的用岛活动，总体定位为“金锁铜关，海上展厅”。

保护：休闲游憩用岛 建筑高度不超过18米

广州全市共有9个无居民海岛，分别为大蠔沙、大虎岛、上横档岛、下横档岛、金锁排、凫岛、沙堆岛、舢舨洲、屎船沙，这些无居民海岛似珍珠般洒落在万顷碧波之中，具有重要的生态、人文、资源和经济等价值。

上横档岛位于虎门大桥北侧，下横档岛位于虎门大桥南侧，因其位于虎门水道中央、阻挡虎门上下水流而得名。

岛上存有横挡月台、永安炮台、交通壕、官兵厅、火药库等历史建筑。鸦片战争中与下横档岛一起构成了“海上金锁铜关”，成为进入广州的水上门户。

如今，岛上历史建筑已被复原，是全国重点文物保护单位、爱国主义教育示范基地。上、下横档岛均为基岩岛，岛上植被繁茂，种类多样。

《规划》提出“加强文物保护重塑历史记忆、重视生态修复保护生态环境、节约海岛资源提升利用效率”的规划原则。明确了海岛的规划范围，包括上横档岛陆域面积18.06公顷，下横档岛陆域面积6.10公顷，以及周边海域面积310.27公顷。

综合考虑上横档岛、下横档岛保护和利用现状及未来发展诉求，《规划》明确上横档岛和下横档岛在严格保护的基础上，其功能定位为休闲游憩用岛，因地制宜开展科普教育、自然观光、文化体验、生态研学等休闲游憩主导功能具有公共服务性质的用岛活动，总体定位为“金锁铜关，海上展厅”。

《规划》确定了上横档岛、下横档岛的建设控制目标及生态环境保护目标，科学评价海岛资源环境承载力，合理控制海岛开发利用强度，支持开展符合其功能定位的开发建设活动，要求注重景、物、文化和谐统一，突出其海岛特色，明确两岛整岛的建筑密度均不超过30%，建筑高度均不超过18米，容积率均不超过0.3。

利用：鼓励开展文化研学、红色旅游、观光休闲

《规划》提出，加强文物保护，重塑历史记忆。以上横档岛、下横档岛丰富的海防遗址资源为核心，加强对全国重点文物保护单位的有效保护，处理好文物保护与文化教育、旅游开发、生态环境的关系，筑牢文物安全底线，在保护的基础上兼顾开发利用的实际需求，正确处理上横档岛、下横档岛保护和开发利用的关系，助力推动文化教育和传承，重塑海岛历史记忆。

结合海岛生态环境特征，强化对海岛及周边海域生态环境的有效保护，科学开展海岛资源环境承载力评估，明确海岛开发利用相关管控要求，合理控制海岛建筑密度、建筑高度、容积率、建筑退距等开发利用指标，积极开展海岛生态环境整治修复，提高海岛植被覆盖，修复海岛岸线，提高岸线自然属性，实现整治修复与开发利用相结合，有效保护海岛生态环境，维持海岛生态系统平衡。

坚持节约集约利用海岛资源，在历史文化保护和生态环境修复的基础上，结合使用需求，全面优化海岛空间格局，有效控制海岛开发利用强度，探索海岛保护和绿色发展模式，科学合理的布局海岛功能，提升资源利用效率，减少对海岛原有自然植被和地形地貌的进一步占用和破坏，实现海岛保护与资源利用的协调统一。

与此同时，《规划》衔接《广东省国土空间规划（2021-2035年）》《广东省海岛旅游发展总体规划（2017-2030年）》等相关规划，加强对上横档岛、下横档岛炮台的保护与活化利用，支持通过增设历史事迹介绍展板、建设纪念碑等多种方式，深入挖掘、阐释文化遗产的多重价值，讲好文物历史和人物故事，鼓励开展文化研学、红色旅游、观光休闲等多样化活动，充分发挥上横档岛、下横档岛的爱国主义教育意义和警示意义，助力海防历史文化与爱国主义精神弘扬。

积极引导和鼓励企业、社会非营利组织和个人参与海岛保护和利用开发，拓宽公众参与渠道。采用在保护区内设置相关知识展示石碑、标志等措施，提升公民对上横档岛、下横档岛文物及生态环境的保护意识，同步加强对相关用岛单位或个人的引导，促进海岛开发建设与保护宣传并举。

南方+记者 刘珊

通讯员 穗规资宣